प्रीलिम्स और मेन्स के लिए: विधेयक का अवलोकन, भारत में कोयला खनन कैसे विनियमित है? वर्तमान चुनौतियां और उन्हें संबोधित करने के तरीके । संदर्भ-लोकसभा ने खनिज कानून (संशोधन) विधेयक को मंजूरी दे दी है।
खनिज कानून (संशोधन) विधेयक 2020
विधेयक में खान एवं खनिज (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1957 (एमएमडीआर अधिनियम) और कोयला खान (विशेष प्रावधान) अधिनियम, 2015 (सीएमएसपी अधिनियम) में संशोधन किया गया है।
विधेयक के तहत:
- कंपोजिट प्रॉस्पेक्टिंग लाइसेंस सह माइनिंग लीज के लिए कोयला/लिग्नाइट ब्लॉकों के आवंटन की व्यवस्था की गई है।
- उन मामलों में पिछली मंजूरी की आवश्यकता जहां केंद्र सरकार द्वारा ब्लॉकों का आवंटन किया गया था, उन्हें समाप्त कर दिया गया है।
- कोयले के अंतिम उपयोग पर प्रतिबंध को हटाना: कंपनियों को अपनी खपत, बिक्री या किसी अन्य उद्देश्य के लिए कोयला खनन कार्य जारी रखने की अनुमति दी जाएगी, जैसा कि केंद्र सरकार द्वारा निर्दिष्ट किया जा सकता है ।
- नए बोलीदाताओं को सांविधिक मंजूरी का हस्तांतरण: विधेयक में प्रावधान है कि पिछले पट्टेदारों को दी गई विभिन्न मंजूरी, लाइसेंस और मंजूरी दो वर्ष की अवधि के लिए सफल बोलीदाता तक बढ़ाई जाएगी । इस अवधि के दौरान नए पट्टेदारों को खनन कार्य जारी रखने की अनुमति दी जाएगी।
- नीलामी के लिए अग्रिम कार्रवाई: एमएमडीआर अधिनियम के तहत, विशिष्ट खनिजों (कोयला, लिग्नाइट और परमाणु खनिजों के अलावा खनिज) के लिए खनन पट्टों की नीलामी लीज अवधि समाप्त होने पर की जाती है। विधेयक में प्रावधान है कि राज्य सरकारें इसकी समाप्ति से पहले खनन पट्टे की नीलामी के लिए अग्रिम कार्रवाई कर सकती हैं।
महत्व:
इससे परियोजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में तेजी आएगी, व्यापार सुगमता, प्रक्रिया का सरलीकरण होगा और उन क्षेत्रों में सभी पक्षों को लाभ होगा जहां खनिज स्थित हैं ।
पृष्ठभूमि:
- 2018 में, सरकार ने निजी संस्थाओं द्वारा वाणिज्यिक खनन की अनुमति दी थी लेकिन गैर-कोयला कंपनियां नीलामी में भाग नहीं ले सकीं।
- अगस्त 2019 में, सरकार ने वाशरी जैसे संबद्ध बुनियादी ढांचे का निर्माण करने के अलावा खुली बिक्री के लिए कोयला खनन में स्वचालित मार्ग के तहत 100 प्रतिशत प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) की घोषणा की।
इस कदम के निहितार्थ-महत्व:
- यह इस्पात और बिजली के बाहर खिलाड़ियों के लिए क्षेत्र को खोलता है और साथ ही अंत उपयोग प्रतिबंधों को हटा देता है ।
- इससे एक कुशल ऊर्जा बाजार का निर्माण होगा और अधिक प्रतिस्पर्धा आएगी और साथ ही कोयले के आयात में कमी आएगी । भारत ने पिछले साल 235 मिलियन टन (मीट्रिक टन) कोयले का आयात किया था, जिसका मूल्य 135 मीट्रिक टन 171,000 करोड़ रुपये घरेलू भंडार से पूरा हो सकता था।
- इससे इस क्षेत्र में कोल इंडिया लिमिटेड के एकाधिकार का भी अंत हो सकता है ।
- इससे भारत को दुनिया भर में खनिकों द्वारा इस्तेमाल किए जाने वाले भूमिगत खनन के लिए उच्च अंत प्रौद्योगिकी तक पहुंच प्राप्त करने में भी मदद मिलेगी ।
नया खनन लक्ष्य:
2018 में, सरकार ने निजी संस्थाओं द्वारा वाणिज्यिक खनन की अनुमति दी और 2020 तक 1.5 बिलियन टन खनन का लक्ष्य निर्धारित किया। इसमें से 1 अरब टन कोल इंडिया से होना तय था, जबकि 500 मिलियन टन नॉन कोल इंडिया एंटिटीज से होना था। इस लक्ष्य को अब संशोधित कर 223-24 कर के 1 अरब टन कर दिया गया है।
खनन के लिए अनुमति कौन देता है?
राज्य सरकारें खान एवं खनिज (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1957 और खनिज रियायत नियम, 1960 के प्रावधानों के तहत राज्य की सीमा के भीतर स्थित सभी खनिजों के लिए खनिज रियायतों के रूप में जानी जाने वाली खनन के लिए अनुमति प्रदान करती हैं।
तथापि, खान एवं खनिज (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1957 की पहली अनुसूची में निर्दिष्ट खनिजों के लिए, खनिज रियायत देने से पहले केंद्र सरकार की मंजूरी आवश्यक है।
पहली अनुसूची के तहत निर्दिष्ट खनिजों में हाइड्रोकार्बन, परमाणु खनिज और लौह अयस्क, बॉक्साइट तांबा अयस्क, सीसा कीमती पत्थर, जस्ता और सोना जैसे धातु खनिज शामिल हैं ।